Efisiensi Sektor Publik

Efisiensi di Sektor Publik

1. Perkembangan Efisiensi di Sektor Publik

Menurut Sheppard (2004), terdapat berbagai perubahan penafsiran terhadap efisiensi di sepanjang urutan waktu. Pertama, pengertian efisiensi pada masa pra- industri di Inggris. Kata efisiensi diambil dari bahasa latin yaitu efficere, yang diartikan oleh Stein (2001) dalam Oxford English Dictionary 2000 sebagai to bring about, to accomplish, to effect. Menurut konseptualisasi ini, efisiensi mewakili beragam dimensi, tidak hanya berfokus pada sarana produksi, tetapi juga mencakup konsep akhir yang lebih luas, seperti kebebasan, kesetaraan, dan keadilan. Kemudian pada masa awal industrialisasi, mulai dipisahkan antara efektif, efficacy, dan efisien. Menurut Stein (2001), pembentukan awal efisiensi ini terkait erat dengan gagasan mengenai kebaikan/ moral. Secara khusus, efisiensi dianggap merupakan pencapaian kebaikan/ moral dan keadilan dari tindakan rasional pemerintah.  Terdapat dalam konsep ini adalah efisiensi akuntabilitas warga kepada negara, komunitas politik, dan negara kepada warga negaranya. Pada masa Pra-industri ini menurut Stein (2001) pembentukan efisiensi berkaitan erat untuk mencapai hasil yang demokratis serta output  administrasi.

Kedua,  makna efisiensi modern. Shepperd (2004) menjelaskan perubahan konsep efisiensi sebagai industrialisasi politik modern, budaya, dan bidang ekonomi masyarakat. Pada awal abad kedua puluh menurut Stein (2001), Max Weber (1946) dan Frederick Taylor (1911) adalah sarjana yang paling terkemuka untuk menganalisis bagaimana operasi rasional administrasi mungkin bisa meningkatkan produktivitas sekaligus mengurangi biaya yang terkait dalam sektor publik dan swasta. Analisis efisiensi ini mengarah pada pengembangan ilmu manajemen, terutama yang dianjurkan oleh Taylor, mengenai bagaimana para manajer dapat menggunakan sumberdaya yang tersedia, atau campuran dari berbagai sumberdaya yang tersedia, untuk mengurangi biaya produksi sekaligus meningkatkan produktivitas. Bagi Taylor, efisiensi tergantung pada kemampuan manajemen untuk mengkuantifikasi dan mengukur produksi dan mencapai hasil pada biaya terendah. .Oleh karena itu efisiensi  modern menurut Stein (2001), berkaitan lebih erat dengan output administratif daripada hasil demokratis yang diukur.

Hal ini kemudian juga terjadi selama reformis prograsif berjuang melawan korupsi, dan pemerintah yang tidak efisien. Reformis menggunakan dalih efisiensi untuk membenarkan perubahan signifikan dalam administrasi publik baik lokal maupun nasional di Amerika Serikat. Dalam nama efisiensi, reformis menuntut independensi, non-partisan, dan menggunakan jasa profesional untuk mengelola lembaga-lembaga publik. Woodrow Wilson (1887), pendiri administrasi publik Amerika modern, menganjurkan adanya perbedaan yang jelas antara politik dan administrasi. Secara khusus, para pejabat politik harus membuat kebijakan publik sementara kader  pejabat administratif yang terlatih secara profesional menerapkan kebijakan dalam konteks masyarakat demokratis (Wilson 1887; Stein 2001; McGerr 2003). Penggagas Reformasi berpendapat bahwa demokrasi responsif diperlukan pemerintah untuk mengembangkan dan melaksanakan kebijakan untuk diimplementasikan dengan cara yang paling ekonomis dan berdaya guna. Politik reformis menggunakan konseptualisasi yang lebih baru ini efisiensi untuk mengurangi korupsi politik dan mengedepankan rasionalitas,  serta pemerintahan yang responsif. Reformis yang progresif, dengan demikian, dipromosikan dan mendirikan profesional administrasi publik di Amerika Serikat berdasarkan prestasi dan prinsip-prinsip pengelolaan yang rasional yang dimulai dengan Pendleton Act of 1883 dan terus sampai sekarang. Efisiensi, dalam pengertian kontemporer ini, berhubungan dekat dengan administratif berarti daripada demokratis berakhir. Kita melihat warisan tradisi Amerika ini jelas dalam kasus Selandia Baru. Menurut Evans et al. (1996), sebagai tanggapan terhadap krisis konstitusional dan administratif pada tahun 1984, pejabat publik  Selandia Baru melakukan reformasi privatisasi yang meluas sebagai upaya pemerintah yang berfokus pada efisiensi administrasi. Perubahan-perubahan ini membuat banyak pola kegiatan yang menggunakan kontrak publik-swasta, hal ini sesuai dengan principal-agency theory, yang menggariskan berbagai keluaran terukur untuk memantau kinerja sektor publik administrasi. Pemisahan yang disengaja atas hasil output administrasi dari demokrasi, menurut Evans et al (1996)., memberikan politisi dan manajer administrasi publik di Selandia Baru untuk memfokuskan energi mereka untuk membuat administrasi publik menyerupai administrasi swasta.

Menurut Sheppard (2004) terdapat dua penjelasan mengenai alasan-alasan administrasi publik tidak efisien dibandingkan dengan administrasi swasta. Pertama, administrasi swasta dapat memberikan imbalan untuk efisiensi dan pengurangan biaya yang tidak bisa diberikan dalam administrasi publik, seperti bonus. Kedua, administrasi publik tidak memiliki kemampuan untuk menyediakan insentif non-moneter untuk berinovasi seperti yang tersedia di administrasi swasta, seperti mempercepat promosi dan status.

2. Pendekatan Konsep Efisiensi Publik

Gerring (2001) menjabarkan bahwa pendekatan formasi efisiensi publik yang biasa digunakan adalah Kaldor-Hicks efisiensi dan  Pareto efisiensi.

a. Kaldor-Hicks Efisiensi

Kaldor-Hicks efisiensi adalah jenis efisiensi ekonomi yang berupaya untuk memaksimalkan sumber daya sosial. Sebuah perbaikan Kaldor-Hicks adalah setiap alternatif yang meningkatkan nilai ekonomi sumber daya sosial sebagai berikut: Hasil Sebuah ekonomi didefinisikan sebagai efisien jika mereka yang berpotensi memperoleh kompensasi bisa orang-orang yang kalah dan masih memiliki sesuatu yang tersisa. Jenis bentuk efisiensi alasan yang mendasari analisis biaya-manfaat. Dalam administrasi publik, analisis biaya-manfaat digunakan untuk mengevaluasi proyek-proyek sektor publik atau kebijakan dengan membandingkan total biaya dengan total manfaat. Sebuah proyek administrasi publik, menurut kriteria ini biasanya akan diberikan persetujuan untuk maju jika didefinisikan keuntungan/manfaat  melebihi biaya yang ditetapkan. Dengan menggunakan pendekatan ini menurut Trebilcock (1993) dan Adler (2000) dapat dibenarkan dengan alasan tertentu yang diperbolehkan untuk membuat beberapa hal lebih buruk jika hal ini menyebabkan keuntungan yang lebih besar bagi masyarakat luas . Gagasan ini berhubungan, tetapi terpisah dari, formulasi  pembentukan efisiensi dalam administrasi publik,

b. Pareto efisiensi.

Efisiensi dalam pendekatan ini beranggapan bahwa distribusi sumber daya yang diberikan adalah efisien apabila dan hanya bila terjadi distribusi sumber daya dengan cara realokasi yang dapat membuat setidaknya satu orang lebih baik sementara tidak meninggalkan orang lain lebih buruk. Situasi ini disebut sebagai Pareto optimal atau ketika hasil tertentu mustahil  adalah untuk mencapai tanpa membuat setidaknya satu orang lebih buruk dalam situasi baru ini.

3. Penentuan Efisiensi pada Lembaga Pemerintah  Menggunakan Tipologi Wilson

James Q. Wilson (1989), memberikan kategori teoritis  yang berguna dalam menyoroti berbagai kondisi operasi yang di dalam lembaga-lembaga publik. Tipologi Wilson mengusulkan bahwa pengaruh dari setiap perangkat administratif atau tindakan eksekutif berbeda-beda tergantung pada kondisi operasi dari lembaga atau badan administratif. Oleh karena itu, Wilson mengidentifikasi empat jenis situasi yang berbeda, masing-masing didefinisikan dalam istilah kondisi operasi khusus mereka. Kondisi ini digambarkan berdasarkan dapat atau tidaknya dilakukan pengamatan terhadap output dan outcome. Output mengacu pada tugas yang dilakukan. Dengan demikian, pekerjaan seorang manajer publik, sesuai dengan, struktur dan pola pengawasan suatu lembaga. Output dapat diamati ketika suatu lembaga bersifat mekanis dan tidak dapat diamati ketika tidak ada  struktural program yang mengikat seorang manajer. Outcome mengacu pada tujuan dari kebijakan yang dilaksanakan oleh suatu lembaga administratif. Wilson (1989). berpendapat outcome tidak teramati ketika terdapat beberapa hambatan dari penilaian  suatu lembaga atau memiliki keterbatasan penilaian  karena ketidakpastian dampak kebijakan.

Untuk itu, Wilson (1989)  menyediakan suatu matriks yang dari empat jenis situasional yang menjelaskan konsep umumnya mengenai sifat beragam administrasi publik. Lembaga organisasi produksi (production organization) di mana baik output dan outcome dapat diamati (misalnya, Internal Revenue Service, United States Postal Service, Social Security Administration). Organisasi prosedural (procedural organization) lembaga di mana outputnya dapat diamati tetapi outcomenya tidak (misalnya, Occupational Safety and Health Administration dan United States Armed Forces). Craft organization, di mana output tidak bisa diamati, tetapi outcome dapat diamati (misalnya, Departemen Kehakiman, Army Corp of Engineers, Forest Service). Coping organization adalah kebalikan dari organisasi produksi di mana kedua keluaran maupun hasil yang dapat diamati (misalnya: Central Intelligence Agency, National Security Agency). Sebuah organisasi produksi (production agency), memiliki kondisi operasi yang paling mirip dengan manajemen sektor swasta. Dalam hal ini, tugas mengamati kinerja dalam organisasi produksi menjadi pekerjaan mudah karena bersifat terprogram dan terdapat pengawasan. Situasi ini sangat berbeda dalam kasus coping organization, di mana output dan hasil keduanya tidak teramati. Karena perbedaan-perbedaan fundamental mereka, menurut Kettl (2002)ada asumsi bahwa  dalam penilaian efisiensi, konteks konseptual, organisasi produksi dapat diakukan lebih mudah dibandingkan coping organization. Pada akhirnya, Wilson berpendapat bahwa mengukur kinerja suatu organisasi dalam sektor publik  sulit karena tujuan kontekstual dicari oleh administrator publik di samping tujuan utama mereka melakukan pengukuran efisiensi yang lebih rumit dan sulit dipahami daripada administrasi swasta. Namun dengan menggunakan tipologi Wilson, memungkinkan kita untuk membakukan proses seleksi dan meningkatkan ketepatan dari penggunaan istilah efisiensi, yang diperlukan untuk melakukan dan menghasilkan penelitian administrasi yang lebih bermakna. Pencocokan badan administratif tertentu dengan konseptualisasi tertentu efisiensi meningkatkan kemampuan kita untuk menganalisis dan mendiskusikan cara dan tujuan administratif. Sementara faktor-faktor lingkungan lainnya seperti kebijakan, politik, ekonomi, teknologi, dan budaya sangat penting terkait pengaruh badan administrasi publik pengambilan keputusan atau penilaian lembaga penilaian dibatasi dampak kebijakan mengandung ketidakpastian (Wilson 1989).


4.  Teknik Pengukuran Efisiensi

Berdasarkan pemaparan sebelumnya, maka efisiensi yang akan diukur dalam tulisan ini terkait dengan production organization. Sesuai dengan tipologi wilson, organisasi ini lebih mendekati administrasi swasta. Menurut Saleem (2005) terdapat beberapa tipe analisis yang dapat digunakan dalam mengukur perubahan produktivitas dan efisiensi relatif dalam organisasi produksi. Jenis analisis tersebut adalah:

a. Index Number Techniques

Termasuk dalam teknik analisis ini yaitu partial factor productivity (PFP) Indexes dan total factor productivity (TFP) indexes.

b. Statistical Techniques

Termasuk dalam teknik analisis ini adalah Ordinary Least Square dan Stochastic Frontier Analysis.

c. Mathematical Programming

Termasuk dalam teknik analisis ini adalah data envelopment analysis.

Kemudian Saleem (2005) juga mengemukakan terdapat dua pendekatan yang sering digunakan dalam pengukuran efisiensi berdasarkan pilihan parameternya, yaitu:

a. Pendekatan Parametrik

Parametrik menurut Efferin, Darmadji, Tan (2008) merupakan pilihan peneliti dalam parameter populasi. Pendekatan ini berasumsi bahwa sampel data yang dipakai dalam penelitian diambil dari data yang berpopulasi normal. Metode yang biasanya digunakan dalam pengkuran efisiensi jenis ini antara lain: Stochastic Frontier Approach, Thick Frontier Approach, Distribution Free Approach.

b. Pendekatan Non Parametrik

Tambunan (2009) menjelaskan bahwa istilah nonparametrik sendiri pertama kali digunakan oleh Wolfowitz, 1942. Istilah lain yang sering digunakan antara lain distribution-free statistics dan assumption-free test. Dari istilah-istilah ini, dengan mudah terlihat bahwa metode statistik nonparametrik merupakan metode statistik yang dapat digunakan dengan mengabaikan segala asumsi yang melandasi metode statistik parametrik, terutama yang berkaitan dengan distribusi normal.

Termasuk dalam pendekatan ini menurut Saleem (2005) adalah Data Envelopment Analysis (DEA)  dan Free Disposal Hall (FDH).

Daftar Pustaka

Adler, Matthew. 2000. “Beyond Efficiency and Procedure: A Welfarist Theory of Regulation.” Florida State University Law Review, 28:241-338.

Efferin, Sujoko, Stevanus Hadi Darmadji, Yuliawati Tan. 2008. Metode Penelitian Akuntansi:Mengungkap Fenomena dengan Pendekatan Kuantitatif dan Kualitatif. Graha Ilmu : Yogyakarta.

Erawan, I Ketut. 1998. REFORMASI: “Dismantling the Old Regime, and Reconstructing the New Indonesia”. http://www.seasite.niu.edu/indonesian/Reformasi/perbandingan.html (diakses 2 September 2009)

Gerring, John. 2001. Social Science Methodology. Boston: Cambridge University Press Sheppard, M. , 2004. “Efficiency in Public Administration” Paper presented at the annual meeting of the The Midwest Political Science Association, Palmer House Hilton, Chicago, Illinois Online <.PDF>. 2009-05-26 from http://www.allacademic.com/meta/p83878_index.html

Saleem, Muhammad. 2005 .Coct Efficiency of Celluler Mobile Firm In Pakistan. Department of Economics Bahaudin Zakaria University: Multan http://prr.hec.gov.pk/Chapters (diakses 1 Januari 2010)

Stein, Janice Gross. 2001. The Cult of Efficiency. Toronto: House of Anansi Press.

Tambunan, Raymond. 2009. Statistik Nonparametrik. http://rumahbelajarpsikologi. com/index.php/nonpar.html. (diakses 10 Januari 2010)

Trebilcock, Michael. 1993. The Limits of Freedom of Contract. Cambridge: Harvard University Press.

Wilson, James Q. 1989. Bureaucracy. New York: Basic Books.

Erawan

Tag:, , ,

Tinggalkan Balasan

Isikan data di bawah atau klik salah satu ikon untuk log in:

Logo WordPress.com

You are commenting using your WordPress.com account. Logout / Ubah )

Gambar Twitter

You are commenting using your Twitter account. Logout / Ubah )

Foto Facebook

You are commenting using your Facebook account. Logout / Ubah )

Foto Google+

You are commenting using your Google+ account. Logout / Ubah )

Connecting to %s

%d blogger menyukai ini: